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澳大利亚:国家公园国家养 法制管理细分责

佚名 发布于 2016-12-28 16:32

新华社悉尼11月10日专电 综述:澳大利亚:国家公园国家养 法制管理细分责

张博 朱宏业

澳大利亚是世界上较早建立国家公园的国家之一。1879年,澳首个国家公园——皇家国家公园在新南威尔士州建立,这也是全球第二个国家公园。目前,澳大利亚共有516个国家公园,覆盖面积逾2800万公顷,占澳陆地面积的四分之一。在如何有效管理国家公园方面,澳大利亚已建立起一套完整的制度。

澳大利亚宪法及其他法律规定了各州和领地政府对国家公园及其他自然保护区承担的职责,避免各级政府在环境保护方面的职能重叠,确立了一种有效的合作机制。

除圣诞岛、诺福克岛、乌鲁鲁-卡塔丘塔等6个国家公园和13个海洋公园由联邦政府直接管理外,其他国家公园均由所在地州一级政府管理。以位于悉尼西部的蓝山国家公园为例,该公园占地103万公顷,2000年11月被列入世界遗产名录,属于州管国家公园。

据新南威尔士州国家公园和野生动物管理局负责人罗德 夸克介绍,澳大利亚实行国家公园所有权与经营权分离的管理模式,政府每年投入大量资金建设维护国家公园内的设施。公园的运行和经营由企业或个人承包,国家公园管理局负责监督和管理。蓝山国家公园约80%的资金来自新南威尔士州政府拨款,其余资金来自门票、露营费、酒店等许可经营收入。

夸克说:“澳大利亚国家公园分为完全保护区和可供游客参观的游览区。由于政府拨款是公园资金的主要来源,政府严格限制运营商为收回投资而肆意开发的行为,这就消除了管理方的盈利冲动,避免过度开发造成的其他问题。”

在澳国家公园面临的诸多挑战中,较为突出的是游客人数增多、游客需求提高以及游客不文明行为增加等问题。为帮助国家公园提高接待能力,政府制定了国家公园管理方需要遵守的管理标准。对于可供游客参观的游览区,国家公园实行分区管理、门槛限制、开发限制、游客空间分布限制等游客管理模式,同时要求管理方有效管理国家公园自然、文化、建筑、土地或设施等资源。为保护国家公园,仅新南威尔士州就制定了包括养蜂、游客住宿、摄像和摄影、租赁和许可证转让等30项具体政策。

为管理和保护国家公园,护林员承担着重要职责,在为游客创造良好观光体验、保证游客安全方面发挥了重要作用。除负责保护土著遗迹和历史遗迹、通过控制杂草和防治害虫等保护景观及动植物、帮助减少灾难性大火等,护林员还需承担向游客和附近居民提供信息和建议以及与游客交流等工作。

蓝山国家公园的护林员杰米 萨利耶维奇说,他们在与游客互动时,更注重交流和教育,而非处罚。

“在我接触的游客中,有幼儿园小朋友也有大学生,有本地居民也有境外游客,通过向他们介绍蓝山优美的自然风光、众多的动植物及不同的生态系统,可以让他们了解蓝山的历史、地质构造及地理形态,”萨利耶维奇说,“我们的一项重要工作就是教育游客,把保护蓝山的概念传递给游客。”

为减少游客的不文明行为,蓝山国家公园采取了一些改进措施。萨利耶维奇举例说,为减少旅游景点温特沃斯瀑布附近的垃圾,他们移除了那里的垃圾桶,游客看到没有垃圾桶,就会把自己的垃圾带走。

除了教育游客自觉遵守相关规定外,蓝山公园也有处罚机制,通过景点摄像头监控及护林员实时巡逻制止游客的不良行为。对乱涂乱刻的游客,护林员可当场罚款。

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